Περιφέρεια Πελοποννήσου με 7 Νομούς

«Ισχυρή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με αρμοδιότητες και πόρους»

Την συγκρότηση μιας Περιφέρειας για την Πελοπόννησο, πρότεινε ο Νομάρχης Ηλείας στα μέλη της ΕΝΑΕ κατά τη διάρκεια της χθεσινής τοποθέτησής του στο 14ο Συνέδριο της, με θέμα «Ισχυρή Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση με αρμοδιότητες και πόρους», λέγοντας χαρακτηριστικά ότι «σαν Νομός έχουμε κάποιες επιφυλάξεις γιατί πιστεύουμε ότι πρέπει να υπάρξει μία ενιαία Περιφέρεια Πελοποννήσου, βέβαια δεν είναι θέμα το χωροταξικό, που θα προκύψει από την Περιφέρεια της Πελοποννήσου και από τους δυο Νομούς Ηλείας και Αχαΐας». Παράλληλα χαρακτήρισε ως «εγχείρημα μεγάλο, δύσκολο, αλλά και επιβεβλημένο» για τον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης και για την κάλυψη των αναγκών της κοινωνίας, το σχέδιο "Καλλικράτης"».

Αναλυτικά η τοποθέτηση του Νομάρχη Ηλείας έχει ως εξής: «Το σχέδιο «Καλλικράτης», που έχει τεθεί από την κυβέρνηση σε δημόσια διαβούλευση, αποτελεί ένα εγχείρημα μεγάλο, δύσκολο, αλλά και επιβεβλημένο για τον εκσυγχρονισμό της Δημόσιας Διοίκησης και για την κάλυψη των αναγκών της κοινωνίας μας. Ωστόσο είναι δεδομένο ότι πρέπει να υλοποιηθεί με προσεκτικά και σταθερά βήματα προκειμένου αυτά που έγιναν το ΄94 και το ΄98 να μην ξαναγίνουν.

Ασφαλώς το εγχείρημα αυτό προϋποθέτει ότι θα είμαστε απαλλαγμένοι από μικροτοπικισμούς, μικροκομματισμούς και προσωπικές φιλοδοξίες, για να μπορέσει να επιτύχει προς όφελος της αποκέντρωσης, της ισόρροπης ανάπτυξης και της καλύτερης εξυπηρέτησης των πολιτών, που είναι και άλλωστε το ζητούμενο.

Θεωρούμε τον «Καλλικράτη», μια τολμηρή και φιλόδοξη μεταρρυθμιστική πρωτοβουλία για την Αυτοδιοίκηση και φυσικά για την ενδυνάμωση των περιφερειακών θεσμών και της περιφερειακής δημοκρατίας. Είναι απαραίτητο, να υπάρξουν διακριτές αρμοδιότητες και στα τρία επίπεδα Διοίκησης που προβλέπονται κατά τον «Καλλικράτη», αλλά και να εκχωρηθούν πόροι για να μπορούν τα νέα Διοικητικά σχήματα να έχουν αποτελέσματα και τη λεγόμενη «αυτονομία».Όλοι εμείς που υπηρετούμε τον Β' βαθμό νιώθουμε ειλικρινά περήφανοι διότι είμαστε από τους πρωτοπόρους που μέσα από τα Συνέδριά μας καλλιεργήσαμε και διαδώσαμε το Β' βαθμό, τη μετεξέλιξη του Β' βαθμού σε επίπεδο Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης με εκλεγμένο Περιφερειακό Συμβούλιο και εκλεγμένο Περιφερειάρχη. Χρειάζονται προσεκτικοί χειρισμοί στο θέμα των υπηρεσιακών δομών των Δήμων και των Περιφερειακών Αυτοδιοικήσεων καθώς και στις μεταξύ τους σχέσεις σε συνεργασία με τις επτά Γενικές Διοικήσεις για να μην δημιουργηθούν τα λεγόμενα μονοπρόσωπα όργανα με συγκέντρωση και υπερσυγκέντρωση αρμοδιοτήτων.

Οι αρμοδιότητες πρέπει να είναι διακριτές και προσανατολισμένες στην αρχή της εγγύτητας και στη λογική της επικουρικότητας, όπως λέγαμε από το 2002. Να μην συγχέονται, να προάγουν την αυτοτέλεια και να ενισχυθούν μάλιστα σε περιφερειακό επίπεδο με την εκχώρηση νέων αρμοδιοτήτων από το λεγόμενο κεντρικό κράτος προς την περιφερειακή εξουσία.Το ίδιο με τους πόρους που θα διατεθούν, να μην υπάρχει καμία αμφιβολία ότι πρέπει να είναι θεσμοθετημένοι για να μην καταντούν οι εκπρόσωποι της Αυτοδιοίκησης επαίτες και διαδρομιστές στις αίθουσες αναμονής των Υπουργείων. Εστιάζοντας σε αναπτυξιακούς προβληματισμούς που εγείρονται από τα όσα προβλέπει η νέα μεταρρύθμιση, συμφωνώ με την πρόταση αυτή τη συγκεκριμένη της κυβέρνησης, η οποία όμως πρέπει να υλοποιηθεί με σύνεση και προσεκτικά βήματα. Το κείμενο που τίθεται για διαβούλευση συμπυκνώνει σε μεγάλο βαθμό τις βασικές προγραμματικές δεσμεύσεις της κυβέρνησης για την αλλαγή του διοικητικού χάρτη της χώρας. Μένει να δούμε πώς αυτό θα μετουσιωθεί σε νόμο, γιατί η διαφορά από τη θεωρία στην πράξη είναι πάρα πολύ μεγάλη. Καλές οι γενικές αρχές, αλλά το πώς αυτές θα αποτυπωθούν στο νέο νόμο είναι ακόμη ένα μεγάλο ερωτηματικό.Πέραν των πλευρών του προγράμματος «Καλλικράτης» που περιέχονται στο σχέδιο διαβούλευσης, θέλω να επισημάνω ότι το νομοσχέδιο για τη νέα Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση πρέπει, πέραν των άλλων, να επικεντρωθεί και στα παρακάτω σημεία. Στον προσδιορισμό του ρόλου της Κεντρικής Διοίκησης, το λεγόμενο «κράτος - στρατηγείο». Τώρα απ' ό,τι βλέπω από το νομοσχέδιο δεν θεωρώ ικανή την προσέγγιση που κάνει ο «Καλλικράτης» στις εξουσίες του κεντρικού κράτους. Κι αν αυτό θα εξακολουθήσει να παραμένει ένα υπερσυγκεντρωτικό και απηρχαιωμένο με γραφειοκρατικές δομές μία μορφή εξουσίας. Βέβαια σ' αυτό δεν σας κρύβω ότι οι πιο πολλοί Βουλευτές έτσι λειτουργούν σ' αυτή την άποψη.Στον απόλυτο προσδιορισμό του πεδίου δράσης και των αρμοδιοτήτων των αυτοδιοικητικών θεσμών, καθώς επίσης και των πόρων που θα δοθούν. Είναι προφανές ότι οι αρμοδιότητες που θα μεταβιβαστούν θα πρέπει, αφού πρώτα κοστολογηθούν, να συνοδεύονται από τους αντίστοιχους πόρους διότι δεν υπάρχει σαφής περιγραφή αρμοδιοτήτων που θα μεταφερθούν και υπάρχει περίπτωση επικάλυψης των ροών.Τρίτον, στην εμπέδωση του θεσμικού ρόλου της αιρετής Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης στο πλαίσιο της λειτουργίας ενός συστήματος πολυδαίδαλου, διακυβερνητικού για την Ελλάδα και την Ευρωπαϊκή Ένωση, με τις αρχές τις επικουρικότητας και της εγγύτητας, της λογοδοσίας, της ενίσχυσης των μορφών άμεσης δημοκρατίας και φυσικά, όπως και κάπου λέει, αναφέρεται το σχέδιο, και τα λεγόμενα «περιφερειακά δημοψηφίσματα» και οι λεγόμενες «λαϊκές πρωτοβουλίες», νομοθετικές πρωτοβουλίες.Τώρα στις αρμοδιότητες της Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης αναφέρονται, νομίζω ότι είναι αρκετές αυτές που αναφέρονται στο σχέδιο, με την προϋπόθεση φυσικά για να είναι αποτελεσματική η αποκέντρωση, πέρα από τις αρμοδιότητες, πρέπει να υπάρχουν οι πόροι όπως είπαμε.

Πρέπει να υπάρχει κωδικοποίηση και απλοποίηση της νομοθεσίας.Η μεταφορά της μισθοδοσίας του προσωπικού και των αντίστοιχων παγίων, κτήρια και εξοπλισμός και φυσικά η ύπαρξη ενός πλήρους επιχειρησιακού σχεδίου για να αποφύγουμε τις καθυστερήσεις που θα αναγκάσουν το νέο θεσμό, αλλά και τη διοικητική υπόσταση των καταργούμενων Νομαρχιών να μείνουν για μεγάλο χρονικό διάστημα στα χαρτιά, όπως είπα προηγούμενα, ώστε να οργανωθεί η λειτουργία τους.Τώρα για τις αρμοδιότητες αυτές που πρέπει να φύγουν από το κεντρικό κράτος, να πάνε, τις αναφέρει το νομοσχέδιο, αλλά πρέπει να ξεκαθαρίσει και φυσικά όπως είπε και ο συνάδελφος, ο Πρόεδρος της Ομοσπονδίας Υπαλλήλων που εργάζονται στις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, και εκεί οι υπηρεσίες οι οποίες θα μεταφερθούν από τις καταργούμενες Νομαρχίες στους Δήμους πρέπει να είναι πολύ προσεκτικές και συγκεκριμένες οι αρμοδιότητες. Πράγματι υπάρχει ένα ψυχολογικό κομμάτι ας πούμε στους υπαλλήλους που εργάζονται στις Αυτοδιοικήσεις, μια αποστροφή κατά κάποιο τρόπο στη μεταφορά τους σε νέα υπηρεσιακά καθήκοντα υπηρετούντες στους Δήμους».

Ο Χαράλαμπος Καφύρας αναφερόμενος στο ΕΣΠΑ σημείωσε ότι «οι καινούργιες περιφερειακές Διοικήσεις θα κληθούν να διαχειριστούν το ΕΣΠΑ 2007 - 2013 ή αν θέλετε 2011 - 2013, δηλαδή σε τρία χρόνια. Μιλούσαμε για επαναδιαπραγμάτευση και επαναπροσδιορισμό. Μην περιμένετε να βρείτε τίποτα από το ΕΣΠΑ. Το ΕΣΠΑ σχεδόν έχει περάσει γέφυρες του Γ΄ στο Δ΄ και οι άλλοι πόροι, δεν υπάρχει κανένα μέτρο, δεν υπάρχουν χρήματα από το ΕΣΠΑ, αυτά που πρόκειται να διαχειριστούν οι Περιφέρειες που θα τους μεταβιβαστούν αυτές οι αρμοδιότητες από αυτά τα συγκεκριμένα από το ΕΣΠΑ. Γι' αυτό και πρέπει να υπάρχει διασφάλιση του αναπτυξιακού χαρακτήρα της Αυτοδιοίκησης σε σχέση με το ΕΣΠΑ και τα ΠΕΠ και φυσικά τα διάφορα τομεακά προγράμματα και τις δημόσιες επενδύσεις».Για την οργανωτική δομή της αιρετής Περιφέρειας είπε ότι «οι βασικές αρχές πρέπει να είναι, προσαρμογή του οργανισμού διάρθρωσης και λειτουργίας των υπηρεσιακών μονάδων από κάθε Περιφερειακή Αυτοδιοίκηση σύμφωνα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε Περιφέρειας.

Πρέπει να συνταχθεί ένας νέος Κώδικας Αιρετής Αυτοδιοίκησης Περιφερειακής, το οργανωτικό δηλαδή εργαλείο του νέου θεσμού με την αξιοποίηση του σχεδίου του νέου Κώδικα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης. Έχει γίνει μία πολύ σωστή δουλειά στον Κώδικα της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, ο οποίος, παρότι συμφωνούσαν όλα τα κόμματα, συνεχίζει να παραμένει ας πούμε στο καλάθι. Οι υπηρεσίες ελέγχου θα πρέπει να λειτουργούν σε περιφερειακό επίπεδο με όρους, οικονομίας πόρων, καλύτερης κατάρτισης του προσωπικού, αρτιότερου εξοπλισμού, διαφάνειας και περιστολή της διαφθοράς. Η ατομική εξυπηρέτηση του πολίτη θα πρέπει να γίνεται με βάση την αρχή της εγγύτητας, η διοικητική μονάδα δηλαδή που παρέχεται».

Πηγή: ΠΡΩΤΗ, Σάκης Καλογερόπουλος